物资奇缺是晋察冀边区面临的又一大困难。有次讨论这个问题时，特意把宋劭文也请来。查国桢说：“眼下五台山地区简直已是严冬季节，可我们的战士还穿着单衣、草鞋，吃饭也是个大问题，怎么办呢？这些事在中央苏区都是依靠各级苏维埃发动群众解决的。现在是不是请地方政府想想办法帮助一下？”宋劭文介绍了眼前的困难：国民党军队撤退时，抢了老百姓许多粮食、衣物，还拉了大批驴骡和民夫运东西，可是他们却把武器弹药扔掉了。
他表示：“对于八路军的困难，我们还是要发动群众帮助解决的，但困难很大，得要时间。”聂荣臻说：“我们经过市镇，市镇是萧条的，走进县城，县城是空虚的，留下的多是些老头老太太。但是，要解决物资方面的困难，需要发动群众；要补充兵员，扩大武装，也离不开群众。所以，如何发动群众，就成为我们创建根据地成败的关键。”宋劭文说：“要发动群众，要有正确的政策，还要组织政府去执行政策。现在除了五台和盂县两个县政府由我和胡仁奎负责以外，其他的县政府都没有了，下面的各级政府更是五花八门，什么都有。”聂荣臻笑着说，“对，要发动群众，一靠政策，二靠政府，三还要靠我们艰苦细致的工作。你刚才说，国民党军队沿途丢掉许多武器弹药，这是个重要情况，要扩大武装，就离不开武器弹药，可以动员群众把它们收集起来。”经过讨论，大家认识统一了，创造根据地的关键是要扩大武装和发动群众。
唐延杰参谋长有一次提出：“进行游击战，我们是熟悉的，过去同国民党打了许多年的游击战，但现在敌人变了，作战方法也应该有所变化。”聂荣臻点点头说：“对，应该变。从平型关战斗看，日本军队的战斗力要比国民党军队强得多，武器装备也好得多。我们进行游击战，一般不能正面强攻，日军总是要出来的，我们可以打伏击战，打它个措手不及，打了就跑。”唐延杰补充说：“就是说我们要多打小的胜仗，积小胜为大胜。”聂荣臻说：“日军还有个根本弱点是兵力太少，它不得不大量组织伪军。伪军战斗力不强，在日军兵力很少时，我们也可以攻打一些据点，使他们日夜不得安宁。”
在筹备晋察冀军区期间，聂荣臻和他的战友们还讨论了许多问题。例如，怎么执行好抗日民族统一战线政策、“减租减息，合理负担”政策，以利于广泛发动群众，团结更多的人共同抗日：如何对付良莠参差为数众多的杂色武装，既要团结他们抗日，又要同他们的消极面作斗争，进而使之改造成为真正的抗日武装；如何组建各级政府以及成立统一的边区政府；在创建根据地中如何正确看待地形与群众的条件，避免把目光局限于地形方面；如何建立有效的边区经济体系，使根据地得到强有力的物质支持，等等。大家在讨论中各抒己见，最后形成统一认识。
在这段期间，聂荣臻向大家强调得最多的，还是创建晋察冀抗日民主根据地的重大意义。他说：“受命之初，我首先考虑的是，必须使每个留下来的同志懂得党中央决策的意义……这个地区的战略位置非常重要。它位于平汉、平绥、正太、同蒲4条铁路之间。如果我们在这里成功地创建一块抗日根据地，就会像一把尖刀插入敌人的心脏，直接威胁北平、天津、保定、石家庄、太原、张家口等敌人的战略要点。”聂荣臻认为，只有使指战员们深刻地理解以上重大意义，才能使大家有创建根据地的百折不挠的精神。他后来总结这一阶段的活动时说：“在五台山区这一阶段的反复讨论和思考，使我和同志们鼓起斗争的勇气，树立了胜利的信心。”
根据北方局关于立即筹备建立晋察冀边区政府，并准备公开军区司令部的指示， 1937年11月7日，晋察冀军区在五台县石嘴的普济寺宣告成立。
庆祝大会的会场上出现了一片彩蝶般翻飞的小纸旗。父老乡亲们头一回听到聂荣臻浓重的四川口音的讲话。他首先宣布中共中央军委的命令：军区由他任司令员兼政委，唐延杰任参谋长，舒同任政治部主任，查国桢任供给部长，叶青山任卫生部长。接着，他又发表了热情洋溢的讲话，动员大家共同抗日。
人们以热烈而又新奇的目光注视着这位高高的个儿，风纪扣扣得很紧，既威严又和蔼，被称为“聂司令员”的38岁的八路军将领，兴奋地交头接耳，大家被他充满抗日激情的讲话深深地打动了。晋察冀军区的醒目匾额挂在了普济寺的大门口，五台县城大街小巷到处张贴出军区成立的布告。人们奔走相告，无不为之雀跃。
11月8日，聂荣臻接到毛泽东关于军事部署的电报：“阎将无力再过分干涉八路军之地方工作，故八路军将成为全山西游击战争之主体。应该在统一战线之原则下，放手发动群众，扩大自己，征集给养，收编散兵……不靠国民党发饷，而靠自己筹集供给之。”这使他感到，前一段大家讨论后采取的措施是正确的，是符合中央的意图的。
11月13日，经八路军总部批准，聂荣臻发布了成立4个军分区的命令，第一军分区，司令员杨成武，政治委员邓华；第二军分区，司令员兼政治委员赵尔陆；第三军分区，司令员兼政治委员王平（后陈漫远为司令员）；第四军分区，司令员周建屏，政委刘道生。
太原失守后，中央北方局派了大批知识分子干部跋山涉水来到五台山，其中有参加革命较早而年仅25岁的黄敬、邓拓等。聂荣臻热烈欢迎他们，说：“毛主席告诉我们华北以国民党为主体的正规战争已告结束，以八路军为主体的游击战争转入了主导地位。敌后的斗争将是长期的、艰苦的，要有啃树皮吃野菜的决心，你们得有这个思想准备哟！”
才华横溢的邓拓告诉聂荣臻，他在来五台山之前，已经学会了识别和采集多种野菜，为的是日后困难时能借以充饥。聂荣臻用赞赏的目光望着邓拓，高兴地开了个玩笑：“好呵，五台山欢迎你这样的野菜书生。”说得大伙儿全乐了。
时过不久，宋劭文找到聂荣臻说，阎锡山来了电报，大发雷霆，说他在五台县河边村的家被八路军抄了，让宋劭文赶紧去调查处理，并向八路军提出抗议。经过调查，发现是八路军的民运工作人员带着区里的干部干的。
聂荣臻听了很生气，背着手在屋子里走过来走过去，狠狠地把民运工作负责人批评了一通，并把他撤了职。
这件事使聂荣臻感到，红军虽然改编为八路军，可是不少人的思想还没有转变过来，必须引起高度重视，加强教育。果然，后来接到越来越多的报告，诸如发生了“打土豪”的事。聂荣臻要舒同负责立即开展抗日民族统一战线的教育，他说：“通知他们立刻停止这种盲目的做法，否则将会削弱抗日营垒的社会基础，扩大敌人的力量，使我们吃大亏。适应新的历史条件，最大限度地把全民族以及一切赞成抗日的各阶级、各阶层团结起来共同抗日，是当务之急。告诉那些头脑发热帮倒忙的同志们：不管是地主还是富农，只要他愿意抗日，我们都要团结。”一个月以后，聂荣臻在向毛泽东的报告中提到，“各地的地方工作有过‘左’的现象，不利于抗日统一战线，正在纠正中”。①经过教育以后，原先摩拳擦掌的人都能闻过即改，抄家游斗土豪的行为被制止住了。那些原先疑虑重重，甚至想逃往敌占区的地主、富农纷纷表示：“多谢共产党、聂司令的大恩大德！我们一定抗日，有钱出钱，有力出力。”
① 1938年1月2日，聂荣臻给毛泽东的报告。原件存中央档案馆。
点击收藏 小提示：按键盘CTRL+D也能收藏哦！