聂荣臻回忆说，对这个规划的总的方针和要求，周恩来作了明确指示，他说：“这个远景规划的出发点，是要按照需要和可能，把世界科学的最先进成就尽可能迅速地介绍到我国来，把我国科学事业方面最短缺而又最急需的门类，尽可能迅速地补足起来，根据世界科学已有的成就来安排和规划我们科学研究工作，争取在第三个五年计划期末，使我国最急需的科学部门能够接近世界先进水平。”
在12年科学规划的讨论中，对于方针、原则问题，科技工作者们基本形成了两种不同的意见：一种是一切都靠中国自己的力量从头摸索前进；另一种是在自力更生的前提下，先学会世界上已有的科学成就，然后再在这个基础上继续前进。大多数人同意第二种意见。聂荣臻是完全支持第二种意见的，认为这是能够迎头赶上世界先进科学技术水平，而又符合多快好省精神的正确方针。
1956年4月，国务院召开专门会议，深入研究制订科学规划的一些问题。
在这次会议上，确定国务院科学规划委员会为常设的科学技术高级协调机构，具体组织领导全国科学技术发展的远景规划工作。陈毅副总理被任命为规划委员会主任，同年11月，聂荣臻接替了陈毅的这一职务。
在北京西郊宾馆，参加制订12年科学规划的科学家和技术人员，被科学发展的美妙前景激动着。他们热烈地交谈，不时地感到一阵阵的兴奋。许多人废寝忘食，到处都充满着勃勃生机。摄影家摄下了一个历史性的镜头：周恩来、李富春、聂荣臻、宋任穷、郭沫若等与制订规划的科学家们欢聚一堂，亲切交谈，大家脸上流露出发自内心的微笑。①这就是历史最好的见证。这年10月，在不到半年的时间里，经过600多名科学技术工作者的努力和部分苏联专家的帮助，基本上完成了规划的起草工作。
①《聂荣臻军事文选》解放军出版社1992年7月第1版，第390页。
10月29日，陈毅、李富春、聂荣臻向中共中央报告：《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要（草案）》（简称12年科学规划）已经拟就，规划提出了国家建设所需要的57项重要科学技术任务和616个中心课题，并参照国际先进水平，结合中国实际情况，提出了解决这些中心课题的途径和措施。它给中国科技事业的发展，勾画出了一个较为清晰的轮廓。在57项重要科学技术任务的基础上，又提出了需要优先发展的12个重点：（一）原子能的和平利用；（二）喷气技术；（三）电子学方面的半导体、计算机、遥控技术；（四）生产自动化和精密机械、仪器仪表；（五）石油等重要资源的勘探；（六）建立中国自己的合金系统和新冶炼技术；（七）重要资源的综合利用；（八）新型动力机械和大型机械；（九）长江、黄河的综合开发；（十）农业的机械化、电气化和化学肥料；（十一）几种主要疾病的防治；（十二）若干重要基本理论的研究。
军工研究方面，由航空工业委员会、总参谋部装备计划部、国防工业部的有关人员参加，共同拟定了武器装备发展规划，作为12年科学规划的组成部分。1956年3月12日，聂荣臻签发了《对十二年科学规划中国防研究项目的意见》。①这成为新中国第一个比较系统的武器装备发展规划。
这个武器装备发展规划初步确定的目标有：（1）在航空发展方面，提高喷气式飞机音速的倍数。研究制造射程100公里的地对空导弹，射程500至600公里的地对地导弹，空对空和空对地导弹。（2）电子科学方面，研究设计发现敌人飞机、导弹，并能引导人民解放军飞机、导弹对其拦截、阻击的设备。寻找利用电磁波的新波段，超音波的频带、热波和放射线转化为电能的设备与方法。研制能准确测定敌人炮兵阵地和军舰的设备。扩大红外线的作用距离，和研制利用红外线黑夜显示目标的设备。提高雷达作用距离，缩小体积，增强干扰、抗干扰性能。发展多路的、自动化的、保密性能好的通信设备。发展超小型化的通信设备。发展保障飞机全天候起降的设备。发展无线电技术侦察设备。电子计算机、电视机、雷达应用于军队指挥机构的综合研究。（3）热核子应用方面，应与原子能和平利用相结合，开展小型核弹头和用作军用动力堆等综合性研究。（4）防化和军事医学方面，进行防原子、防化学和防生物武器的研究。（5）常规武器方面，主要是进行减轻火炮、坦克等重量，提高质量、增大威力，便于运动或自行化等的研究。海军装备方面，提高舰艇航速、续航力以及水雷、舰用火炮、鱼雷威力等的研究。
由于当时水平的限制，许多研究项目，只是提出了努力方向，大多不很具体。现在回过头来看，甚至有些还是不切实际的，但总算有了一个军队武器装备发展的奋斗目标。
在聂荣臻直接领导制定部队武器装备方面的12年规划工作中，张爱萍作为总参谋部主管武器装备计划的副总长，参与领导了这一工作。他根据彭德怀的指示，做了大量工作，成为国防科技事业发展中起关键作用的人物之一。
1956年12月，中共中央批准了陈毅、李富春、聂荣臻《关于科学规划工作向中央的报告》和《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要（草案）》，并批准聂荣臻任科学规划委员会党组书记。中央在批语中说：“中央同意国务院科学规划委员会党组12月20日报告中的意见。”12年科学规划“是国家的重要文件，希望你们注意研究，并将意见告科学规划委员会党组”。从这时起，在这块产生了世界四大发明的中华大地上，广大科技工作者沿着12年科学规划指引的方向，开始了追赶世界先进科学技术水平的迅跑。
此后，中国科学技术发展的速度是惊人的。1958年12月，聂荣臻在全国地方科技工作会议上的讲话，以及与有关专家谈话中指出：3年前，中国在原子能、喷气技术、电子学方面还是空白，现在已经有了实验型原子反应堆和回旋加速器。导弹、火箭、电子计算机的研制进展顺利，即将开始研制人造地球卫星。1961年1月，他给中共中央写了《关于1961、1962年科学技术工作安排的报告》。报告所附的提纲中说：“预计在1962年可以初步实现原订的12年规划（实现80％左右）。”①这是大大出乎人们意料的。经过全面检查，在12年规划内的57项重点任务中，有19％的任务已经基本达到原规划1967年的目标；69％的项目，已进行了大量的工作。与此同时，国防科研方面，也取得了长足的进展，尤其是在导弹、原子弹的研制方面，成就喜人。
①1961年1月7日，聂荣臻给（李）富春、（邓）小平并中央书记处的报告。
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